Proteger a la población civil en los conflictos armados

Preguntas frecuentes

1. ¿Qué es un actor armado no estatal?

El término “actor armado no estatal” (AANE) puede englobar diversos tipos de entidades. En el contexto de su misión, el Llamamiento de Ginebra se centra en los grupos armados organizados que están implicados en conflictos armados internos y cuya motivación procede fundamentalmente de la búsqueda de objetivos políticos; grupos que operan al margen del control del Estado y, en consecuencia, carecen de capacidad jurídica para ser parte en los tratados internacionales pertinentes. Entre ellos figuran grupos armados, autoridades gubernamentales de facto y Estados que no gozan (o solo parcialmente) de reconocimiento internacional.

2. ¿Qué es una Escritura de Compromiso?

La Escritura de Compromiso es un mecanismo innovador que permite a los AANEs comprometerse a respetar las normas humanitarias y asumir públicamente la responsabilidad de su cumplimiento. Los AANEs no tienen capacidad legal para firmar los tratados internacionales pertinentes y por lo general son excluidos de los procesos de formulación de normas. Por consiguiente, los AANEs pueden no sentirse obligados a acatar unas normas en cuya elaboración no han participado y a las que tampoco se han adherido formalmente. En ocasiones simplemente no son conscientes de las obligaciones que tienen en virtud del derecho internacional humanitario.

El proceso de ratificación de la Escritura de Compromiso brinda a los AANEs la oportunidad de expresar formalmente su voluntad de cumplir las normas humanitarias y de hacerlas suyas. Hasta la fecha el Llamamiento de Ginebra ha elaborado y promueve la firma de tres Escrituras de Compromisocada una de las cuales refleja diferentes normas internacionales.

Los líderes de los AANEs firman las Escrituras de Compromiso junto con los representantes del Llamamiento de Ginebra y del Gobierno de la República y Cantón de Ginebra en una ceremonia que suele tener lugar en el Salón Alabama del Ayuntamiento de Ginebra, en el que se adoptó la primera Convención de Ginebra en 1864. Una vez firmados, los documentos quedan depositados en el Cantón de Ginebra, que se encarga de su custodia.

3. ¿Cómo cumplen sus compromisos los AANEs?

Una vez que se ha adoptado la decisión de firmar la Escritura de Compromiso, el AANE y el Llamamiento de Ginebra acuerdan una serie de medidas concretas para su aplicación. Entre ellas figuran la revisión de las políticas, la difusión, la supervisión y la imposición de sanciones, así como medidas de protección. A menudo es necesario recurrir a ayuda externa.

El Llamamiento de Ginebra presta diferentes tipos de apoyo al AANE de cara a la aplicación de la Escritura de Compromiso; por ejemplo, proporciona asesoramiento en materia de revisión de las políticas, organiza talleres de capacitación y/o desarrolla materiales educativos para ayudar a los firmantes a divulgar sus nuevas políticas entre sus mandos y sus filas. En algunos casos, el Llamamiento de Ginebra solicita la participación de organizaciones asociadas para ayudar a los AANEs a cumplir sus compromisos (por ejemplo, para destruir las minas antipersonal almacenadas).

4. ¿Cómo supervisa el Llamamiento de Ginebra el cumplimiento de las Escrituras de Compromiso?

La firma de la Escritura de Compromiso no garantiza en sí misma un mayor respeto de las normas humanitarias, pero ofrece una herramienta útil para responsabilizar públicamente a los signatarios del cumplimiento de sus compromisos. En virtud de la Escritura de Compromiso, los AANEs firmantes se comprometen a facilitar la supervisión de su cumplimiento por parte del Llamamiento de Ginebra y a cooperar con la organización a tal efecto. Esta supervisión tiene lugar en tres niveles.

En primer lugar, se pide a cada AANE firmante que establezca mecanismos de supervisión internos e informe al Llamamiento de Ginebra sobre las medidas adoptadas para cumplir la Escritura de Compromiso. En segundo lugar, el Llamamiento de Ginebra realiza una labor de supervisión independiente mediante la recogida de información de diversos actores externos presentes sobre el terreno (como los medios de comunicación y las organizaciones locales e internacionales). El tercer nivel de supervisión se lleva a cabo a través de misiones sobre el terreno. El Llamamiento de Ginebra desarrolla estas misiones de forma rutinaria con el fin de hacer un seguimiento de la aplicación de las Escrituras de Compromiso o de verificar su observancia en caso de haberse presentado alguna denuncia de incumplimiento.

5. ¿Qué hace el Llamamiento de Ginebra cuando los AANE no quieren firmar una Escritura de Compromiso?

Cuando los AANE no se encuentran preparados para comprometerse y asumir inmediatamente  las normas humanitarias, el Llamamiento de Ginebra busca realizar un abordaje pragmático paso a paso e implementar mejoras en sus políticas y comportamiento hacia la protección de los civiles, En determinadas circunstancias, el Llamamiento de Ginebra emplea otras herramientas para trabajar con los AANE tales como declaraciones unilaterales, códigos de conducta o acuerdos especiales, particularmente aquellos fundados en el compendio del Llamamiento de Ginebra, tal como lo expresan sus 15 apartados de reglas sobre el comportamiento de los AANE combatientes .

6. ¿Cómo los AANE materializan sus compromisos ?

Una vez que se toma la decisión de firmar la Escritura de Compromiso, las medidas concretas de implementación se consensuan entre el AANE y el Llamamiento de Ginebra. Esto contempla una revisión de la política, la difusión, el monitoreo, sanciones y medidas de seguridad. Frecuentemente, se necesita asistencia externa.

El Llamamiento de Ginebra brinda apoyo técnico de muchas formas, como brindando recomendaciones  acerca de la revisión de la política, organizando talleres de capacitación, y/o desarrollando material educativo para ayudar a los firmantes a difundir sus nuevas políticas a sus miembros.  En algunos casos, el Llamamiento de Ginebra lleva a organizaciones asociadas para apoyar a los AANE en la implementación de sus compromisos (por ejemplo destruir sus reservas de minas antipersonales)

7. ¿Cómo monitorea el Llamamiento de Ginebra el cumplimiento con la Escritura de Compromiso?

La firma de la Escritura de Compromiso no es en sí misma una garantía para profundizar en el respeto por las normas humanitarias pero brinda una herramienta útil al responsabilizar a los firmantes por el compromiso tomado. Por medio de la firma de la Escritura de Compromiso, los AANE firmantes acuerdan permitir y cooperar con el Llamamiento de Ginebra en la supervisión del cumplimiento del compromiso. La supervisión se lleva a cabo en  tres niveles.

En primer lugar, se requiere que cada AANE firmante establezca mecanismos de auto supervisión e informe al Llamamiento de Ginebra sobre las medidas adoptadas para implementar la Escritura de Compromiso En segundo lugar, el Llamamiento de Ginebra supervisa el acatamiento independientemente reuniendo información proveniente de diversos actores imparciales que se encuentran en aquellos lugares (por ejemplo medios de comunicación y organizaciones locales e internacionales) El tercer nivel tiene lugar a través de misiones in situ. Estas son desarrolladas  por el Llamamiento de Ginebra de forma habitual para dar seguimiento a la implementación de las Escrituras de Compromiso o para verificar el acatamiento en caso de denuncias de violaciones.

8. ¿Qué sucede si los actores armados no estatales no respetan la Escritura de Compromiso?

En casos de denuncias por incumplimiento y luego de un análisis profundo y una amplia recopilación de información, el Llamamiento de Ginebra podrá elegir llevar adelante misiones de verificación in situ, como lo hizo en Mindanao Central en las Filipinas en 2009.  En caso de que se confirme el incumplimiento, los AANE líderes tienen la obligación de investigar internamente y sancionar a las personas que no respeten la Escritura de Compromiso para evitar nuevas violaciones.

Si el incumplimiento es ocasional y responsabilidad de pocas personas, el Llamamiento de Ginebra ayudará a los AANE a mejorar la difusión de las normas entre todos los combatientes e imponer mecanismos de sanción.  Si la ruptura de las obligaciones contraídas en la Escritura de Compromiso resulta de una voluntad deliberada por parte de los AANE, el Llamamiento de Ginebra se reserva el derecho de hacerlo público.

En general, los AANE respetan sus obligaciones en gran medida.

9. ¿El Llamamiento de Ginebra legitima a los actores armados no estatales?

La respuesta simple es: No. El cumplimiento con las normas humanitarias no constituye una declaración política, sino una prioridad humanitaria

La aplicación del derecho internacional humanitario establece que “todas las partes en conflicto” deben sujetarse a sus normas. El Llamamiento de Ginebra ofrece a los AANE la posibilidad de hacer esto de una manera más formal.

El Llamamiento de Ginebra subscribe a los principios humanitarios de neutralidad, imparcialidad e independencia y por eso no se expresa sobre ninguna opinión política relacionada con un conflicto armado ni avala posiciones políticas provenientes de alguna de las partes en conflicto.

Además, el Artículo 3 común a las cuatro Convenciones de Ginebra alienta a las partes de un conflicto armado no internacional a comprometerse con el derecho internacional humanitario a través de la concertación de acuerdos especiales como las Escrituras de Compromiso del Llamamiento de Ginebra.

Este importante suministro recuerda que la concertación de tales acuerdos no modifica el estado de las partes en conflicto y por lo tanto no legaliza jurídicamente a los AANE.

10. ¿Cuál es la actitud de los gobiernos en cuyos territorios están operando los actores armados no estatales?

El Llamamiento de Ginebra es transparente e informa a los distintos gobiernos donde operan los AANE y donde intenta servir. Explica su propósito y estructura, y tipo de actividad que se persigue. A veces los gobiernos están a favor, otras reacios y muy pocos rechazan el acceso. En esas situaciones, el Llamamiento de Ginebra puede llevar a cabo sus negociaciones y capacitación con los AANE fuera del territorio afectado. El Llamamiento de Ginebra siempre preserva la confidencialidad de sus relaciones con los AANE.

11. ¿Cómo hace el Llamamiento de Ginebra para mantenerse neutral en un contexto de conflicto?

El Llamamiento de Ginebra es una ONG humanitaria independiente y se adhiere a los principios humanitarios de independencia, neutralidad e imparcialidad. La organización y su personal se orienta a la protección de civiles por medio de la aplicación -por medio de los AANE en caso de una misión específica del Llamamiento de Ginebra- de normas internacionales. Los colaboradores del Llamamiento de Ginebra no tomaran partido por, ni emitirán comentarios sobre aspectos políticos o históricos del conflicto.

12. ¿Cómo se financia el Llamamiento de Ginebra?

El Llamamiento de Ginebra es financiado principalmente por donantes institucionales (Estados y sus gobiernos), agencias de la ONU y de la Comisión Europea; podrá encontrar disponible una lista de los actuales donantes aquí. El Llamamiento de Ginebra también recibe donaciones de empresas e individuos. Las donaciones pueden realizarse en ésta página web.

13. ¿Por qué el Llamamiento de Ginebra se enfoca en cuatro áreas temáticas?

Mientras que inicialmente se enfocaba en la prohibición de minas antipersonales, el Llamamiento de Ginebra ha extendido su trabajo a otras áreas que merecen atención especial, como la protección de niños en conflictos armados (del reclutamiento y utilización en hostilidades) así como también en la prohibición de la violencia sexual y contra discriminación de género.

Este engrosamiento está previsto en los estatutos fundacionales del Llamamiento de Ginebra y ha sido respaldado por los propios AANE. El Llamamiento de Ginebra ha brindado de manera creciente capacitación en Derecho Internacional Humanitario (DIH) a los AANE y también recomendaciones sobre cómo incorporar reglas de DIH en sus códigos de conducta y otras regulaciones internas.

Otras áreas temáticas están siendo analizadas actualmente y podrían ser implementadas en el futuro.

 

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