Proteger a la población civil en los conflictos armados

Cuestiones de género

Gender

Violencia sexual en situaciones de conflicto armado y discriminación de género

La violencia sexual y la violación en particular son muy frecuentes en numerosos conflictos armados. Las situaciones de conflicto crean un clima en el que la ley y el orden brillan por su ausencia y entre las fuerzas armadas puede predominar una sensación de impunidad. Entre los agresores figuran miembros de las fuerzas armadas y cuerpos de seguridad del Gobierno, grupos paramilitares, actores armados no estatales (AANEs), fuerzas de mantenimiento de la paz y personal civil. En algunos conflictos la violencia sexual se utiliza estratégicamente para aterrorizar y humillar a la población civil. En otros contextos se produce de un modo más oportunista, por ejemplo como resultado de una falta de disciplina, o asociada a la sensación de impunidad.

Por desgracia no existen datos fiables que ofrezcan una imagen precisa de la magnitud del problema a escala mundial, puesto que normalmente no se denuncian todos los casos de violencia sexual. Aunque los hombres y los niños también son víctimas de este tipo de violencia, las mujeres y las niñas están expuestas a un riesgo particular y representan la inmensa mayoría de las víctimas.

Las situaciones de conflicto armado y la violencia tienden a agravar las prácticas discriminatorias entre hombres y mujeres, pues afectan a los roles y las responsabilidades de género.

Los AANEs, la violencia sexual y la discriminación de género

Aunque es sabido que tanto las fuerzas gubernamentales como los AANEs cometen actos de violencia sexual, existe poca información sobre las dificultades concretas que plantea la lucha contra la violencia sexual cometida por los AANEs.

La mayoría de las iniciativas se centran en la asistencia a los supervivientes de la violencia sexual, que sin duda constituyen el colectivo prioritario; sin embargo, son pocas las que tratan de involucrar a los (potenciales) agresores y evitar que se produzcan abusos.

Desde la experiencia del Llamamiento de Ginebra, las políticas y prácticas de los AANEs incluyen aspectos discriminatorios, sobre todo en lo que se refiere a las mujeres. Algunos AANEs incluyen a mujeres en puestos de liderazgo o las consultan en el marco de los procesos de adopción de decisiones, incluidas las negociaciones de paz. No obstante, esto tiende a ser la excepción y no la regla.

El derecho internacional proporciona un marco nítido para la prevención y prohibición de los actos de violencia sexual, así como para la protección de las mujeres y las niñas en los conflictos armados. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha adoptado un total de siete resoluciones en la materia a lo largo de la última década, que han conllevado la creación de instrumentos clave en materia de política sobre las mujeres, la paz y la seguridad; estos instrumentos son aplicables tanto a los Estados como a los AANEs. Además, determinados tratados internacionales, como la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), refuerzan los derechos de las mujeres, incluso en los contextos de conflicto armado. Pese a su elevada importancia, estos instrumentos no ofrecen a los AANEs la oportunidad de manifestar su voluntad de acatar dichas normas.

Por consiguiente, es fundamental involucrar a los AANEs con el fin de prevenir y prohibir la violencia sexual en las situaciones de conflicto armado, ayudar a las víctimas y sancionar a los autores. Dicha implicación también es necesaria para abordar la discriminación de género y para incrementar la participación de las mujeres en todos los niveles de adopción de decisiones.

El enfoque innovador del Llamamiento de Ginebra

El Llamamiento de Ginebra trabaja para implicar a los AANEs en la reducción de la amenaza de violencia sexual relacionada con las situaciones de conflicto, la eliminación de la discriminación de género y la promoción de una mayor participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones.

Entre las herramientas que utiliza para conseguir este compromiso figuran el diálogo, la promoción y la capacitación. El Llamamiento de Ginebra ha desarrollado asimismo un mecanismo innovador, la Escritura de compromiso para la Prohibición de la Violencia Sexual en Situaciones de Conflicto Armado y hacia la Eliminación de la Discriminación por Razón de Género, que permite a los AANEs firmantes comprometerse a respetar las normas internacionales, dado que estos grupos no tienen capacidad jurídica para firmar los tratados internacionales.

El Llamamiento de Ginebra respalda y supervisa la aplicación de la Escritura de Compromiso por parte de los AANEs firmantes.

El Llamamiento de Ginebra trabaja asimismo con organizaciones de base comunitaria para desarrollar sus capacidades de trabajo con los AANEs y para ayudar a dichas organizaciones a supervisar el cumplimiento de sus compromisos.

Principales logros

  • Un total de 24 AANEs han firmado la Escritura de Compromiso que prohíbe la violencia sexual y contra la discriminación de género, y han adoptado medidas para cumplir con sus obligaciones.
  • Más de 20 AANEs han participado en el diálogo promovido por el Llamamiento de Ginebra. La organización ha sensibilizado a dichos grupos en lo referente a las normas internacionales pertinentes que atañen a la violencia sexual y sobre la importancia de la participación de las mujeres en todos los niveles de toma de decisiones y en las negociaciones de paz. Varios de estos AANEs han incluido algunas de estas normas en sus políticas o en sus reglamentos internos.
  • Asimismo, en colaboración con un socio local, la Asociación Nashet, se ha creado un espacio protegido en los campamentos para refugiados palestinos del Líbano para 60 niñas expuestas al riesgo de sufrir violencia armada.
 

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