Proteger a la población civil en los conflictos armados

Preguntas frecuentes

1. ¿Qué es un actor armado no estatal?

El término “actor armado no estatal” (AANE) puede englobar diversos tipos de entidades. En el contexto de su misión, el Llamamiento de Ginebra se centra en los grupos armados organizados que están implicados en conflictos armados internos y cuya motivación procede fundamentalmente de la búsqueda de objetivos políticos; grupos que operan al margen del control del Estado y, en consecuencia, carecen de capacidad jurídica para ser parte en los tratados internacionales pertinentes. Entre ellos figuran grupos armados, autoridades gubernamentales de facto y Estados que no gozan (o solo parcialmente) de reconocimiento internacional.

2. ¿Qué es una Escritura de Compromiso?

La Escritura de Compromiso es un mecanismo innovador que permite a los AANEs comprometerse a respetar las normas humanitarias y asumir públicamente la responsabilidad de su cumplimiento. Los AANEs no tienen capacidad legal para firmar los tratados internacionales pertinentes y por lo general son excluidos de los procesos de formulación de normas. Por consiguiente, los AANEs pueden no sentirse obligados a acatar unas normas en cuya elaboración no han participado y a las que tampoco se han adherido formalmente. En ocasiones simplemente no son conscientes de las obligaciones que tienen en virtud del derecho internacional humanitario.

El proceso de ratificación de la Escritura de Compromiso brinda a los AANEs la oportunidad de expresar formalmente su voluntad de cumplir las normas humanitarias y de hacerlas suyas. Hasta la fecha el Llamamiento de Ginebra ha elaborado y promueve la firma de tres Escrituras de Compromisocada una de las cuales refleja diferentes normas internacionales.

Los líderes de los AANEs firman las Escrituras de Compromiso junto con los representantes del Llamamiento de Ginebra y del Gobierno de la República y Cantón de Ginebra en una ceremonia que suele tener lugar en el Salón Alabama del Ayuntamiento de Ginebra, en el que se adoptó la primera Convención de Ginebra en 1864. Una vez firmados, los documentos quedan depositados en el Cantón de Ginebra, que se encarga de su custodia.

3. ¿Cómo cumplen sus compromisos los AANEs?

Una vez que se ha adoptado la decisión de firmar la Escritura de Compromiso, el AANE y el Llamamiento de Ginebra acuerdan una serie de medidas concretas para su aplicación. Entre ellas figuran la revisión de las políticas, la difusión, la supervisión y la imposición de sanciones, así como medidas de protección. A menudo es necesario recurrir a ayuda externa.

El Llamamiento de Ginebra presta diferentes tipos de apoyo al AANE de cara a la aplicación de la Escritura de Compromiso; por ejemplo, proporciona asesoramiento en materia de revisión de las políticas, organiza talleres de capacitación y/o desarrolla materiales educativos para ayudar a los firmantes a divulgar sus nuevas políticas entre sus mandos y sus filas. En algunos casos, el Llamamiento de Ginebra solicita la participación de organizaciones asociadas para ayudar a los AANEs a cumplir sus compromisos (por ejemplo, para destruir las minas antipersonal almacenadas).

4. ¿Cómo supervisa el Llamamiento de Ginebra el cumplimiento de las Escrituras de Compromiso?

La firma de la Escritura de Compromiso no garantiza en sí misma un mayor respeto de las normas humanitarias, pero ofrece una herramienta útil para responsabilizar públicamente a los signatarios del cumplimiento de sus compromisos. En virtud de la Escritura de Compromiso, los AANEs firmantes se comprometen a facilitar la supervisión de su cumplimiento por parte del Llamamiento de Ginebra y a cooperar con la organización a tal efecto. Esta supervisión tiene lugar en tres niveles.

En primer lugar, se pide a cada AANE firmante que establezca mecanismos de supervisión internos e informe al Llamamiento de Ginebra sobre las medidas adoptadas para cumplir la Escritura de Compromiso. En segundo lugar, el Llamamiento de Ginebra realiza una labor de supervisión independiente mediante la recogida de información de diversos actores externos presentes sobre el terreno (como los medios de comunicación y las organizaciones locales e internacionales). El tercer nivel de supervisión se lleva a cabo a través de misiones sobre el terreno. El Llamamiento de Ginebra desarrolla estas misiones de forma rutinaria con el fin de hacer un seguimiento de la aplicación de las Escrituras de Compromiso o de verificar su observancia en caso de haberse presentado alguna denuncia de incumplimiento.

 

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